陕西辐射安全监管帮扶见成效

早上8点30分，在陕西省生态环境厅辐射处的办公室，陕西省“手把手教执法，送服务下基层”辐射安全监管帮扶第三小组的教学人员，正在讨论即将去渭南市核技术单位开展教学活动的方案期货监管。从选择核技术单位类型，到行政许可程序、监督执法大纲等教学重点，教学人员正在逐一进行分析和探讨。这样的讨论，在辐射处办公室已经记不清开展了多少次，但他们总觉得还要再完善、再细化，以便使“手把手教执法”活动能够为基层执法人员带去更专业、更细致、更有成效的核与辐射执法教学。

地市全覆盖、人员全参与期货监管，执法帮扶破难题

时间回到去年10月8日，正是这一天，陕西省生态环境厅正式启动为期10个月的“手把手教执法，送服务下基层”辐射安全监管帮扶活动期货监管。

陕西省生态环境厅辐射处处长汪源告诉记者：“随着‘放管服’改革的深入，核技术单位辐射安全的日常监管越来越多地下放到地市级期货监管。去年7月，我们对地市辐射安全隐患排查整治工作进行督导检查时，发现部分核技术单位存在辐射安全管理混乱的问题，部分市、县执法人员对企业放射源状况、辐射安全防护措施的具体要求不了解，他们在日常执法检查过程中，不能及时发现相关单位存在的安全隐患问题等。”

为了提升全省核与辐射安全监管能力，筑牢监管防线，确保核与辐射环境安全，针对省、市辐射环境安全执法人员专业技术力量相对薄弱，工作中存在业务上不熟、执行上不会、心理上不敢等问题，省生态环境厅决定开展“手把手教执法，送服务下基层”活动，从省生态环境厅辐射处、省辐射站、省执法总队抽调理论功底扎实、实践经验丰富，从事辐射工作时间较长的人员按区域组成3个教学小组，分别深入市（区）和核技术单位开展业务技术培训和现场教学期货监管。

10个月来，10余名执法教学人员，分3组，赴40余家核技术单位，覆盖全省12个市（区），通过线上视频培训，线下手把手、面对面现场教学，培训市、县（区）辐射执法、监测、行政审批、监管人员近600人（次），现场辐射执法培训近100人（次）期货监管。

线上线下、靶向施教期货监管，执法帮扶有温度

据汪源介绍，按照省生态环境厅分管领导提出的“1234”的培训要求（即一个市区不遗漏，线上、线下两种培训方式相结合，核技术应用类型、核技术单位分布行业、辐射安全监管过程三个全覆盖，真教真学真懂真会四个教学目标），教学小组在每次执法教学活动开展之前，都要对教员先进行业务培训，对教学方案进行反复讨论，做到心中有数期货监管。每个市（区）执法教学活动结束后，都要认真总结、查漏补缺，以确保下一次教学工作取得更好效果。

在教学活动开始没多久，陕西新冠肺炎疫情形势逐渐严峻期货监管。面对现场教学无法进行的局面，教学小组立即转变思路，开展线上培训。为了提高线上培训的深度和广度，教学小组不仅自己讲，还邀请国内知名核与辐射专家进行专题授课，讲解分析典型案例，为省、市、县（区）三级核与辐射行政审批及监管人员系统、全面地讲解核与辐射防护基础、标准规范、行政审批要点难点、监督检查程序等相关知识。

疫情防控形势好转后，教学小组主动对接市（区）生态环境局，深入核技术单位开展现场教学期货监管。每到一个市（区），教学小组从数据库管理、许可管理办法、执法检查程序和监督性监测要求等方面，全流程、全要素进行面对面教学帮扶，通过座谈交流掌握学员情况，通过理论授课提升学员专业基础。

针对不同行业和类型的核技术利用单位，教学小组按不同的监督检查程序和监督性监测方案，一步步边检查边教学，边监测边讲解，手把手地教授x-γ剂量率仪、α、β表面沾污仪、电磁场强仪等监测仪器的使用、检测、维护，面对面地讲解辐射工作场所的监督检查要点，点对点地解答学员现场提出的各类技术问题，使教学更加直观、有温度期货监管。市、县（区）监管人员边观摩边记录，边学习边提问，使教学更加生动、有实效。

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不少参训的学员认为，这种培训方式打破了以往课堂填鸭式教学形式，使枯燥的法律条文变为生动、直观、可操作的执法指引，教学气氛热烈、互动性好，学习收获很大期货监管。

咸阳市固体废物管理中心主任彭立圣对此就深有感触：“省生态环境厅这次帮扶活动真是一场及时雨，以前总是对照规范要求机械地开展检查，对部分重点检查环节了解不深、研究不透期货监管。通过现场学习、充电加油，真正感受到辐射安全的重要性，对检查的重点及要求也更加明晰，今后的检查将更加细致精准，有的放矢。”

除了在教学形式上进行丰富以外，教学小组还聚焦不同地域的辐射监管难点，靶向施教期货监管。在陕北地区，结合移动放射源使用活动频繁的特点，在探伤作业和测井现场进行教学；在关中地区，选择Ⅲ类以下放射源使用数量多的化工、煤矿等企业，在生产一线现场进行教学；在陕南地区，选择医院核医学科、放射科等辐射工作场所，从辐射安全和防护措施、放射性废物管理、从业人员上岗培训、场所布局和分区等方面进行教学，确保教学有的放矢、重点突出，解决执法监管实际问题。

掌握了知识、提高了水平期货监管，执法帮扶有成效

“通过手把手教、面对面学，大部分参训学员基本掌握了核技术单位执法检查的要点和程序，基本能够使用常规便携式辐射监测仪器，了解在执法现场中应该关注的个人辐射安全防护措施等，具备日常监管执法能力，对省、市、县三级辐射执法能力提升切实起到了帮、扶、带的促进作用期货监管。同时，对现场检查发现企业违法违规问题，要求企业立行立改，消除安全隐患，确保核与辐射安全，达到了预期效果。”汪源说。

通过此次活动，陕西省生态环境厅还进一步对核与辐射安全相关法律法规进行了梳理，进一步完善了核技术单位辐射安全管理标准化建设要求期货监管。同时，指导和督促各市（区）执法机构完善相关规章制度和执法检查程序，提高执法规范化水平，强化各市（区）生态环境部门指导帮扶核技术单位辐射安全管理标准化建设的能力。

今年9月29日，汉中市生态环境局就组织执法人员全面开展了一次核与辐射安全隐患排查工作，对全市的放射源应用和射线装置应用单位进行了“地毯式”专项执法摸排检查，共清查出1家核技术利用单位闲置废弃放射源4枚，并及时配合陕西省放射性废物收贮管理中心，对这4枚闲置废弃放射源进行了安全收贮期货监管。在收贮过程中，汉中市核与辐射环境监督管理站科学制定收贮工作方案，严格按照放射源收贮工作规范和程序，现场开展检查登记、辐射环境现场监测、装车、安全检查、收贮后本底环境辐射监测等工作。一套操作下来，严谨有序、合理规范，确保了4枚闲置废弃放射源安全收贮。

陕西省生态环境厅副厅长姚晓军表示，“手把手教执法，送服务下基层”活动的过程也是核安全文化宣贯的过程期货监管。通过系统教学，在提升参训学员业务知识的同时，使全省辐射监管人员的政治站位和责任担当进一步提高，对保障核与辐射安全的使命感和紧迫感进一步增强，“安全就是最大的经济效益”“严管就是厚爱”的工作意识进一步筑牢。

下一步，陕西省生态环境厅将以持续提高市、县（区）辐射安全监管队伍的理论素养和监管能力为目标，推动“手把手教执法，送服务下基层”活动常态化、长效化，加大培训工作力度，全面巩固提升全省核与辐射安全监管队伍执法能力和技术水平，为陕西经济社会高质量发展提供有力的环境保障期货监管。◆本报记者 肖颖

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